汉网消息  1月5日，市长阮成发向市第十二届人大第五次会议做《政府工作报告》（以下简称“报告”）。报告科学分析了武汉当前面临的内外环境：一方面，受国际金融危机影响，武汉主要经济指标从去年10月份开始出现下滑；另一方面，武汉也面临着包括“两型社会”建设综合配套改革试验在内的有利条件和重大机遇。

    检索今年的报告，“困难”一词出现了29次，而在2008年的政府工作报告中，“困难”只使用了14次。“困难”增多，只会坚定我们“不动摇、不懈怠、不折腾”的意志，阮成发在会上呼吁，“我们必须充分认识面临的严重困难和巨大挑战，切实增强忧患意识和危机感，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把各项工作做得更扎实一些，防止因估计不足和准备不够而陷于被动。”

    困难当前，武汉选择了迎难而上。报告提出，武汉今年要把保持经济平稳较快发展作为政府工作首要任务，把保增长、调结构、强民生作为工作的主题。

    ●中央经济工作会议指出，2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。

    ●充分利用国际金融危机从沿海向内地传导的时间差，更加积极地承接境内外产业转移；充分利用经济调整时期兼并重组成本较低的有利时机，促进企业并购、重组和产业整合。

    ●这一轮金融危机，受影响最深的是企业，受冲击最大的是工业。

    保持增长底气足

    报告摘要

    分析当前形势，我们面对的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有。我市经济发展的基本面并未改变，经济发展的总体态势较好；改革开放30年取得的显著成就，为我们应对挑战奠定了坚实的物质基础；综合配套改革试验的全面推进，为我市经济社会发展提供了强劲动力；中央扩大内需的一系列宏观经济政策，为我们扩大投资、加快发展、改善民生提供了新机遇。

    解读

    2009年注定是不平凡的一年——这一年，新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年，同时可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。

    为应对危机，保持增长，报告提出今年9个方面的重点工作，其中“保”、“调”、“改”、“转”四个鲜活的动词，为我们展开了应对危机的线路图。

    【四个办法“保增长”】

    经济增长意味着就业，意味着社会稳定。报告提出了“保增长”的4个办法——

    投资方面，将积极争取国家和省更多资金投入和项目支持，努力整合集中地方财政投入，强力带动全社会固定资产投资2800亿元以上，比上年增长25%以上；

    内需方面，将努力增强居民消费能力，着力提高城镇居民最低生活保障标准，增加企业离退休人员养老金，增加城市和农村低保补助，提高优抚对象生活补助标准，建立完善工资正常增长机制和支付保障机制，稳定收入预期；

    支持产业和企业方面，将建立市领导联系重点企业制度，深入开展“服务企业年”活动；

    资源要素供给方面，将加强保障，帮助企业做好煤炭、油、燃气、电力、自来水等各类生产要素的供应，扩大融资渠道，保障重点项目土地供给。

    【四条线路“调结构”】

    经济调整时期，是结构优化的有利时机。

    报告提出了4条清晰线路：研究出台支持工业加快发展的措施意见，认真做好千亿产业规划编制和组织实施；积极争取国家级现代服务业综合改革试点；切实增强高新技术产业的先导作用；调整优化区域空间布局与发展结构。

    【五项改革“求突破”】

    形势越困难，越需要改革在关键领域和重点环节取得突破。

    报告提出5个突破口：深化经济体制改革，进一步深化价格体制、投融资体制、财税体制等专项改革措施；增强国有企业综合实力；提高利用外资水平；转变外贸增长方式；加强开放平台建设。

    【四项要求“转变职能”】

    受金融危机影响首当其冲的是企业，报告提出政府要围绕企业改进工作，改善投资环境，与企业、与市民、与社会共渡时艰。

    转变职能的四项要求是：完成新一轮政府机构改革，优化政府组织结构，强化公共服务职能；大力改进政府管理方式和服务手段，实现一站式、跟踪式服务；严格依法行政；加强勤政廉政建设。

    改革试验开局好

    报告摘要

    加快“两型社会”建设。按照我市实施方案和三年行动计划，以循环经济为突破口，加快推进10项重点工程建设，创新体制机制，力争在重点领域和关键环节率先取得突破性进展。

    解读

    “两型社会”什么模样？改革试验区对武汉有什么好处？一年前，这些市民还疑惑不清的问题，现在都有了答案。

    2008年是武汉“两型社会”综合配套改革启动年。这一年，武汉开局良好，成果丰硕——《武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》和三年行动计划制定出来了，12项重点工作专项启动了，循环经济加快发展，“两型”社区、企业、机关和学校创建活动进展良好，全市初步形成建设“两型社会”的浓厚氛围。

    市民也体会到实实在在的好处：廉价节能灯走进了家庭，废旧电池有了3000多个回收点，自行车免费租赁开始推广，中心城区的空气质量优良率达到82．2%，比上年提高8．7个百分点……

    今年，武汉将加快行动。

    【一个突破口】

    武汉已明确把发展循环经济作为“两型社会”建设的突破口，目前已编制了发展循环经济专项实施方案，建立了循环经济重大项目库，组建了循环经济研究院，制定了促进环保产业发展规划和政策措施。两个国家级循环经济试点园区（青山、东西湖）和一个省级循环经济试点园区（阳逻开发区），也在加快建设。

    【“两型”大发展】

    两型社区、两型村镇、两型机关、两型学校、两型产业……今年，“两型”会更深入人心，大批冠以“两型”的词汇将走入生活。

    武汉计划完成汉口江滩绿色照明示范工程，建设成“两型社会”集中展示区；加大“两型社区”和“两型村镇”创建力度；各区人民政府机关全部建成“两型机关”，各区分别创建三所“两型学校”；加快构建“两型产业”体系。

    【三个时间表】

    今年38个湖泊全部截污

    去年，“大东湖”生态水网构建工程被国家发改委确定为武汉城市圈“两型社会”建设重大启动项目，汉阳“六湖连通”生态水网构建工程积极推进，中心城区63个湖泊排污口实现截污。今年则明确要求完成尚未截污的93个排污口截污工作，实现中心城区38个湖泊全部截污。

    明年底基本淘汰“九小”

    去年，武汉关停了小火电机组9台、小水泥企业4家、小造纸企业10家。今年则明确提出，力争用两年时间基本淘汰“九小”企业（指小造纸、小水泥、小火电、小炼铁、小炼钢、小印染、小酒精、小味精、小柠檬酸企业）。为对付污染源，武汉还准备推行重点污染源飞行监测制度，新增100套重点污染源自动监控设施。

    明年底中心城区污水全收集全处理

    武汉中心城区污水集中处理率去年达80．7%，比上年提高4．7个百分点。今年提出的目标非常坚决：力争用两年时间实现中心城区污水全收集全处理。

    【四抹“绿色”】

    绿色生活是两型社会的基本内涵，也是市民的期盼。报告为我们勾勒了四抹“绿色”——

    绿色出行方面，武汉将做好国家“十城千辆”（指科技部将在连续3年的时间里，选择包括武汉在内的10个以上有条件的大城市，实行新能源汽车大规模商业化示范运行，力争到2010年使我国节能与新能源汽车的运营规模达到1万辆）示范工作，积极推广应用新能源汽车。

    绿色居住方面，武汉将推进城市绿色建筑示范，推广应用新型绿色建筑材料。同时加快锅顶山等5座垃圾焚烧发电厂、长山口等2座垃圾填埋场建设，实施餐厨垃圾和建筑垃圾集中处理，还市民生活一个绿色空间。

    绿色照明方面，武汉将实施道路、社区照明环境改造和路灯节能设备改造工程。

    绿化城市方面，武汉将新增绿地300万平方米，植树50万株，积极申办国际园林博览会，全面开展争创国家生态园林城市、国家森林城市工作。

    大项目助推大发展

    报告摘要

    把抢抓工业化、城市化加速发展重大历史机遇与主动应对金融危机冲击结合起来，壮大先进制造业，大力发展生产性服务业，推进企业自主创新，提高企业整体素质和产业核心竞争力。

    解读

    2008年，武汉依然保持了较快的工业发展步伐，实现规模以上工业增加值1388亿元，增长20.3%。武钢三硅钢、武石化炼油改造一期、武汉新芯公司12英寸芯片、富士康科技园一期等重大产业项目竣工投产，南车集团武汉生产基地、80万吨乙烯、神龙二厂、东风自主品牌乘用车等项目建设进展顺利。武汉商业银行更名为汉口银行，实现跨区域经营。天风证券公司总部入驻武汉。

    巨大的成绩面前，报告也深刻认识到武汉工业面临的困难。报告要求今年要更加重视工业强市和项目兴市，变危机为机遇，通过大项目、大投入，实现新一轮大发展。

    【工业】

    今年要重点抓好新开工和续建过亿元的工业项目100个，投资完成280亿元以上。推动武钢三硅钢和三冷轧、神龙二厂、南车集团武汉生产基地等项目尽快投产。加快推进东风本田扩产、东风自主品牌乘用车、武石化扩能改造等项目建设。开工建设武船阳逻基地、武烟异地搬迁改造等一批重点项目。大力推进80万吨乙烯及其配套工程建设。

    【服务业】

    在服务业方面，今年我市将积极争取国家级现代服务业综合改革试点。大力发展总部经济，大力推进武汉金融港建设。推动武汉光谷联合产权交易所发展成为区域性产权交易市场。加快阳逻港口物流园区、天河航空物流园区和国家稻米交易中心建设。高度重视培育发展文化创意产业，打造工程设计之都。提高城市信息化水平，大力推进“光城计划”（指通过大力发展光纤到户）和“无线城市”（实现固定无线网络接入，可实现漫游、高速移动网络功能）建设。

    【高新产业】

    在高新技术产业方面，今年继续推进富士康武汉基地、武钢高新技术产业园建设，大力支持3G通信网络建设和产业发展。加快推进国家高技术产业基地建设，重点抓好国家光电子产业基地、生物产业基地、信息产业基地建设，积极申报国家综合性的高技术产业基地。（撰文 记者饶万红 张思忠 丁寅 贾蓓 刘磊）