2009年3月2日，市政府召开常务会议，专题听取市政府法制办关于全市依法行政工作情况的汇报。倪子林主任在会上传达了全国、全省加强市县政府依法行政工作会议及文件的精神，总结了我市今年来依法行政的工作情况，并提出了下步贯彻建议。市政府常务会议审议通过了《市人民政府关于加强市区政府依法行政的实施意见》。

    会议认为，自2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）以来，我市按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设法治政府、服务型政府的目标，以贯彻《纲要》和省人民政府《关于全面推进依法行政的若干意见》为主线，精心组织，全面部署，在推进依法行政方面做了大量扎实有效的工作，取得明显成效。一是加快政府职能转变，深入推进政务公开，深化审批制度改革，完善财政保障机制，不断深化行政管理体制改革。二是健全行政决策机制和立法工作机制，健全规范性文件管理机制，切实规范行政决策和立法工作。三是加强执法制度建设，规范行政处罚自由裁量权，推行文明和谐执法，切实规范行政执法行为。四是自觉接受外部监督，积极开展专项执法监督，落实行政过错责任追究，切实落实依法行政工作责任。

    会议指出，在充分肯定依法行政工作成绩的同时，要研究解决工作中存在的薄弱环节。一是部分行政机关对全面推进依法行政工作的重要性认识不足。依法行政工作进展不平衡，工作力度自上而下有逐级递减的趋势。二是依法行政的基础性工作有待完善。依法行政配套制度建设处于初级阶段，已有制度需要在实践中进一步检验和调整。基层政府行政决策机制、行政执法体制不够健全。三是行政执法体制有待完善。各级行政机关在履行法定职责过程中，既存在越位、错位的问题，也存在缺位、慢到位、不到位的问题。某些领域重复执法、交叉执法、多头执法以及多层执法等问题没有得到彻底解决，执法力量分散、执法协调不够、执法信息资源共享程度不高等问题客观存在。四是依法行政的能力和水平有待提高。有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，行政管理效果离人民群众的要求还有较大距离。五是依法行政监督制约机制功能发挥不够。部分行政机关还不同程度地存在着“护短遮丑”的倾向，内部监督不力，接受外部监督主动性不够。行政过错责任追究没有得到完全落实，对不作为的追究整体突破不大。

    市政府将根据国务院、省政府要求，结合我市实际，尽快出台《关于加强市区政府依法行政的实施意见》，对今后一个时期的全市依法行政工作作出统一部署；成立以市长为首的市政府推进依法行政工作领导机构；召开全市依法行政工作会议，传达贯彻国务院、省政府加强市县政府依法行政工作会议的精神和要求；将依法行政工作纳入政府绩效目标管理体系；加强区级政府法制机构建设，以保证基层依法行政工作的顺利推进。

    阮成发市长在会上强调，依法行政是政府工作的生命线。市政府各部门，特别是行政执法部门要坚持“法无授权即禁止”的原则，不断提高依法行政的能力，努力改善发展环境。下一步要重点抓好规范行政处罚自由裁量权工作和规范性文件管理工作，解决行政执法实践中存在的轻错重罚、重错轻罚、执法随意和规范性文件泛滥等问题。要加强电子政务建设，用电子化手段推进依法行政工作，提高依法行政水平。

    市政府法制办副主任彭国元，副巡视员胡太荣，法制研究中心主任章建育等同志出席汇报会。