武昌区交通局在环境创新中提高交通依法行政能力的思考

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时间：2009年11月13日 03:08 阅览：1024

交通是国民经济的基础和先导产业，是社会生产和社会交流的桥梁和纽带，依法加强交通行业管理，对于加快发展交通事业，促进经济建设的发展，具有十分重要的意义。改革开放三十年来，该区交通事业得到迅速发展，交通行业的快速发展，为交通行政主管部门提出了更高的要求，过去那种仅用行政手段管理的方式愈来愈不适应形势的需要，必须以经济的手段、行政的手段和法律的手段来加强交通行业管理，因此，依法行政被提到了重要的议事日程，作为交通运管行政执法部门，如何搞好环境创新，提高依法行政能力，全面落实科学发展观，是当前亟待探讨的重要课题。
一、依法行政和改善环境方面存在的问题
近年来，武汉市交通基础设施不断完善，执法运管队伍素质有了很大提高，执法环境有了很大改善。然而，面对社会主义市场经济发展的新形势，我们在执法能力和执法环境方面出现一些新问题，如不加以解决，就很难适应道路运输市场的发展而影响“十一五”规划的实现。
1、思想观念不新。其突出特征一是认为政府管理部门职责就是管市场、管行业。这种“管”的观念代替了“服务”的观念，使在职能转换过程中产生较大差距，往往产生“越位”、“错位”和“缺位”。
2、管理体制不顺。其突出问题一是管理体制老化，市区两级运管部门仍然是“事业单位，行政职能”。中心城区一切审批权仍然在市运管部门，形成权力配置过于集中的失衡局面，没有实现优化管理模式。
3、队伍素质不高。一是执法中有违法现象，有令不行，有禁不止，在经营业户中吃、拿、卡、要的事件仍有发生。二是执法行为不规范，处罚标准不一，对待违章处罚有较大差异。三是知识更新不够。虽然现有在职人员具有大专文凭，但多数是在“文凭”年代取得的，在工作中“充电”少，出现知识老化，与实际工作脱节，直接影响交通事业的发展。
4、制约监管乏力。一是内部监督不到位。虽然上级部门对下级行政执法部门有检查，有监督制度，但往往是流于形式。二是外部监督体系没形成。虽然年年开展行风民主评议，聘请社会各界和人大代表、政协委员，有的也是走过场，没有形成制度化和严格的监督体制。
二、改善环境提高依法行政能力的工作实践
近几年，我们主要从行业特点入手，抓环境创新工作，从而提高依法执法能力。
1、不断转变思想观念，创造一个稳定和谐的经营环境，提高行政管理能力。我们从转变职能角度出发，注重引导干部职工转变思想观念。在管理手段上以协调服务为主，在管理方式上以提供政策法规咨询、信息服务为主，消除“重费收，轻服务”思想，树立“企业优先”思想。一是给经营业户当好服务员。送服务上门，帮业户排忧解难，寻找经营场地，协调业户间的矛盾纠纷，处理行业投诉。二是制定一系列改善软环境措施，完善首问责任制，实行谁接待、谁跟踪、谁落实。实行限时办事制，简化办事程序。将办证收费部门移至区政务服务中心，实行集中办公，“一个窗口”对外，做到便民、便商、高效。
2、加大整顿市场力度，创造一个良好的市场环境，提高市场监管能力。武昌区运输市场呈现多、小、散的特点，为规范市场秩序我们采取一系列措施，一是深入市场宣传，向业户宣传相关法律法规。坚持以人为本，引导业户办证合法经营，现在90%业户已纳入市区两级运管部门管理。二是坚持开展整治行为，特别是对运输业户扎堆的市场开展集中整治行为。对违规违章、无证经营的采取处罚和取缔。三是加强市场准入后监管。对区辖从事运输企业，全面审验其经营资质，对达不到资质条件的业户责令限期整改，通过整顿运输市场，秩序有了很大转变，经营环境有了很大改善。
3、  全面推行“阳光服务”，创造一个宽和透明的服务环境，提高监督制约能力。大量事实证明，权力失去监督，必然导致腐败。我们结合运管工作实际，注重把内部监督和外部监督结合起来，形成有效的监督机制。一是加强内部监督。严格执法监督，由局纪委、法规科定期和不定期开展执法监察，严格“查处分离”，稽查部门只负责检查违规违章行为，法规部门负责调处，杜绝执法中的“暗箱操作”，严禁行政乱作为不作为。二是拓宽外部监督，推行政务公开，将职能职责、执法依据、办事程序、收费标准、办事时限都在公示栏和政务网上公开，向业户发放“便民”服务卡，坚持民主评议制度，聘请社会各界的“义务监督员”对运管部门进行评议。收集对管理部门的建议和意见，找出存在问题，制定整改措施，形成社会监督，提高了社会各界对运管部门的满意率。
三、环境创新与加强依法行政能力建设的建议
1、创新思想观念，为环境创新创造前提条件
一是坚持“依法行政，执法为民”，牢固树立公仆意识，不断地丰富和扩大自身获得人民群众认同的资源。增强群众认同感是执政能力建设的核心，是检验依法行政能力的首要标准。要切实解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，引导行政执法人员改变特权思想，真正把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为依法行政的出发点和落脚点。二是坚持“改善环境出效益”，树立“企业优先”思想。充分认识优化环境对经济发展的重要作用，经济发展是检验依法执政能力的直接标准，如果毫无发展，依法行政的能力和效益就失去意义，失去根基。我们必须树立“不求所有，但求所为”的观念，以优质的服务赢得人民群众的信任，增强投资者的投资信心，全面提高综合竞争力，推动武昌交通运输行业的发展。
2、完善法律体系，为环境创新提供法律保障
社会主义市场经济环境再不只满足于政府的红头文件保护，而要求得到法律法规保护，制定“透明、统一、公开、公平、公正”的规则。行政执法部门所采取的行为方式要符合法律法规，能体现服务宗旨。运管部门要达到这点，一个重要方面就是要依法行政，依法治交，创造良好的法制环境。一是要加快完善交通法规体系，加快与新法律法规接轨的改革步伐，通过法定程序废止所有不合时宜和新法规相矛盾的规定，修订和完善不利于改善环境，不利于市场经济发展的法规条款，制定贯彻落实新法律法规实施细则，增强可操作性和透明度，真正做到有法可依，有章可循。二是严格执法，树立法治政府，树立一切权力属于人民，行政权力来源于人民，行政权力来源于法律的认识。将行业管理由主要依靠行政手段向主要依靠法制手段转变。依法保护经营者的合法权益，努力营造公开、公平、公正、公信的运输市场环境。三是强化执法责任。在执法管理部门要普遍推行行政执法责任制、公示制、监督制、错案和过错责任追究制，从法律法规和制度源头预防和解决“部门利益法制化”问题。
3、提高队伍素质，为环境创新提供人力资源
执法队伍是执法机构的主体，直接反映执法能力和形象。由此，要提高执法能力必须提高执法队伍素质。当前，一是加强依法行政教育，增强依法行政自觉性。树立法治政府，服务政府，有限政府，责任政府，诚信政府，透明政府的新的管理理念。二是加强人才培养和人才引进。大力提倡“学习光荣”，使交通各部门成为“学习型”部门，引导干部职工加强现代科技知识，交通管理知识，现代物流知识，国际通行法规知识的学习，建立完善的培训体系，制定培训和再培训制度，建立优胜劣汰的竞争机制，改变目前年龄老化，知识弱化问题。增强干事文化理念，保持昂扬向上的精神状态，尽快建立一支适应现代化交通需要的高素质交通人才队伍。
4、加快设施建设，为环境创新夯实提供基础条件
交通基础设施建设对于国民经济相关产业具有直接的推动作用，这就需要提高交通的载体功能和物流化程度。目前，特别是中心城区有形运输市场缺乏，车辆乱停乱靠，车辆运行受限制，没有形成统一的城市物流配送体系等，运输行业发展环境亟待改善。急需规划和建立有形运输市场，提升市场配置功能。中心城区基础设施建设要纳入规划，因为老城区有地理、交通枢纽、物质资源优势，因此，在专业市场周边建立多个物流配送中心，真正做到“货畅其流”。发展城市“货的”，解决目前“运货难”问题。扭转旅行小客车无证经营货运扰乱货运市场局面。重新制定车辆运行方案，“十一五”期间，真正形成“城外大车，城内小车”，运行有序的大都市大交通格局。