各区人民政府，市人民政府各部门：

    经市人民政府同意，现将《各区人民政府依法行政考核目标》和《市人民政府各部门依法行政考核目标》印发给你们，请遵照执行。

    自2009年起对各区人民政府和市人民政府各部门依法行政工作进行考核，是我市贯彻实施《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、深入推进我市依法行政工作的一项重要举措。为此，各区、各部门要认真做好依法行政的组织实施工作，并对照本考核目标，将本单位2009年度依法行政工作情况（包括年度推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排）于12月20日以前书面报市政府法制办。市政府法制办将会同市依法行政工作领导小组有关成员单位，于2010年1月对各单位实施依法行政工作情况进行检查。

各区人民政府依法行政考核目标       

考核项目序号     考核内容        分值     考核标准     考核方法      自评分     考评分

(一)依法行政组织领导和保障措施(16分)

1建立主要领导负责依法行政工作的机制,明确依法行政领导机构和工作机构2建立主要领导负责依法行政工作机制的得1分,明确依法行政领导机构和工作机构的得1分听取汇报、查看政府文件
2制定依法行政工作年度计划并组织检查、落实2通过依法行政工作会议或文件形式部署依法行政年度计划的得1分（有文件、会议记录）；以适当形式检查计划落实情况的得1分查看政府文件、会议记录、检查记录等
3开展对依法行政工作的评议考核2组织开展对下级政府和所属部门依法行政工作考核的得2分查看考核文件及记录
4按规定定期报告依法行政工作情况3向市政府提交依法行政工作报告的得1分；所属部门向本级政府提交的得2分查看提交的依法行政报告
5政府法制机构建设和法制机构工作条件与其承担的依法行政工作职责基本相适应2有承担依法行政工作职责的机构和人员的得2分查看相关资料和文件
6落实领导干部和执法人员学法制度，将依法行政知识列入年度学习计划，定期或不定期对领导干部和执法人员进行依法行政知识培训2有依法行政学习制度、计划的得1分；对领导干部和执法人员进行依法行政知识培训的得1分查看学习制度、计划和学习记录

7开展依法行政宣传报道工作3利用媒体、网络、板报宣传报道依法行政工作的得1分；完成市政府法制办年初下达的报送政府法制信息任务的得2分查看宣传报道材料、政府法制信息记录

（二）加快政府职能转变和深化行政管理体制改革（12分）

8按照要求认真进行行政审批制度改革，规范行政许可行为6每发现一起行政许可的依据、主体、程序、收费违反规定的，扣1分听取汇报、查看有关文件
9健全行政应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力3有相关应急工作方案（预案）的得3分查看应急工作方案（预案）
10推行政府信息公开3建立并推行政府信息公开的得3分听取汇报、查看有关文件

（三）建立健全科学民主决策机制（8 分）

11制定完善政府重大行政决策程序规则3有行政决策的科学程序、制度的得3分查看有关程序、制度
12建立重大行政决策的合法性审查制度3作出重大决策前经法制机构或专家合法性审查的得3分听取汇报、查看有关资料
13建立行政决策责任追究制度2有行政决策责任追究制度的得2分查看有关制度

（四）提高制度建设质量（20分）

14政府规范性文件内容合法、制定程序符合规定7政府规范性文件内容合法的得3分，内容不合法的每件扣1分（最多扣3分）；制定政府规范性文件经征求意见的得0．5分；经法制机构审核的得1分；以“规”字序列发布政府规范性文件的得1分；建立规范性文件有效期制度的得1分；在政府网站上或政府公报上公布的得0．5分查看有关文件及资料
15开展部门规范性文件事前审查工作3开展对部门规范性文件事前审查的得3分，未开展的不得分查看政府规范性文件备案登记本、备案审查资料
16按要求报送备案政府规范性文件 3在政府规范性文件发布之日起15日内报送上一级政府备案的得3分，有一件未报送的扣1分查看政府发文登记本、备案资料

（四）提高制度建设质量（20分）

17按要求完成规范性文件清理工作5按要求完成区政府规范性文件清理的得2分；组织区直部门等完成规范性文件清理的得3分查看规范性文件清理结果
18及时完成立法征求意见工作2按要求完成法规、规章和市政府规范性文件征求意见反馈的得2分查看反馈意见资料

（五）规范行政执法行为（22分）

19组织本级行政执法部门梳理行政执法依据和行政执法职责、权限并公布2组织本级行政执法部门完成行政执法职责、权限及法律依据梳理并公布的得2分查看报备的梳理结果
20建立并落实行政执法评议考核制度2有行政执法评议考核制度的得1分；开展评议考核的得1分查看评议考核材料
21建立并落实行政违法执法责任追究制度2建立行政违法执法责任追究制度的得2分，应当进行责任追究而没有追究的，每一例扣1分查看有关制度、责任追究材料
22建立并落实行政执法案卷评查制度2制度健全得1分；政府法制机构组织评查的，得1分；发现任何一个行政执法部门未建立行政执法案卷评查制度的，扣1分查看有关制度、资料
23建立并落实行政执法主体资格制度2执法主体具有法律依据，执法人员持证上岗的得2分查阅证件管理档案和执法人员名册

（五）规范行政执法行为（22分）

24行政执法机关及其执法人员严格按照法律、法规和规章的规定履行行政执法职责，行政执法行为合法、适当41、行政行为被人民法院或复议机关撤销、确认违法、变更和责令履行的：①发生行政复议或行政诉讼案件总数为１件，被撤销、确认违法、变更和责令履行的，扣２分；②发生行政复议或行政诉讼案件总数为２件，被撤销、确认违法、变更和责令履行的件数为１件的，扣１分，件数为２件的，扣２分；③发生行政复议或行政诉讼案件总数为３件以上，被撤销、确认违法、变更和责令履行的件数为１件的，扣0．5分，件数为２件的，扣１分，件数为３件的，扣１．5分，件数为４件以上的，扣２分；２、行政复议决定被人民法院撤销、变更的，扣分标准同１　查看有关资料

25开展规范行政处罚自由裁量权的监督检查8对本地区执法部门规范行政处罚自由裁量权工作进行监督、检查的得4分；区政府具有行政处罚自由裁量权的部门组织实施所制定的行政处罚自由裁量权细化标准及三步式程序规范的得4分查看有关检查材料

（六）建立防范和化解社会矛盾机制（4分）

26完善行政调解、人民调解、信访等工作制度2有行政调解、人民调解、信访等工作制度的得2分查看有关制度
27开展社会矛盾纠纷排查和调处工作，实行工作责任制度2有纠纷排查方案或制度的得１分；无社会矛盾排查或调处不力引发不稳定因素的，得1分查看纠纷排查方案、记录

(七)强化对行政行为的监督(18分)

28依法参与行政应诉活动，建立并推行行政机关负责人出庭应诉制度2按期答辩、提交证据材料的得１分；负责人出庭应诉的得1分查看有关制度、材料
29完善层级监督检查3有监督检查计划方案的得１分；组织开展对区直部门、乡镇政府行政执法监督检查活动的得2分查看执法检查方案和执法检查记录
30建立并落实行政执法投诉及处理机制2设立投诉受理机构、投诉电话并反馈处理意见的得2分查看投诉电话记录及反馈情况
31依法受理、办理行政复议案件7对符合条件的行政复议申请予以受理的得2分；受理行政复议案件在法定时限结案的得2分；作出的复议决定无被法院终审判决撤销的得3分查看行政复议案卷
32履行行政复议工作职责4按时报送行政复议、应诉、赔偿案件统计报表的得１分；及时履行上级行政复议机关生效的复议决定的得１分；按规定向上级复议机关提交书面答复或证据材料的得2分查看市政府法制机构记录

加分情况

被作为国家或省一级依法行政工作的典型被作为国家或省一级依法行政工作的典型,每次加1分,总加分不超过3分
获得国家或省一级依法行政工作的嘉奖获得国家或省一级依法行政工作的嘉奖,每次加1分,总加分不超过3分

注：1.本考核目标是百分制。2.计算扣分时，按照每项“考核标准”扣完其所对应的左栏的“考评内容”的分值为止，不倒扣分。       

市人民政府各部门依法行政考核目标       

考核项目序号     考核内容        分值     考核标准     考核方法      自评分     考评分

(一)依法行政组织领导和保障措施(14分)

1建立主要领导负责依法行政工作的机制,明确依法行政领导机构和工作机构2建立主要领导负责依法行政工作机制的得1分,明确依法行政领导机构和工作机构的得1分听取汇报、查看有关文件
2制定依法行政工作年度计划并组织检查、落实2通过依法行政工作会议或文件形式部署依法行政年度计划的得1分（有文件、会议记录）；以适当形式检查计划落实情况的得1分查看有关文件、会议记录、检查记录等
3按规定定期报告依法行政工作情况2向市政府提交依法行政工作报告的得2分查看市政府法制机构收到的依法行政报告
4法制机构建设和法制机构工作条件与其承担的依法行政工作职责基本相适应3有承担依法行政工作职责的机构和人员的得3分听取汇报、查看有关文件、资料
5落实领导干部和执法人员学法制度，将依法行政知识列入年度学习计划，定期或不定期对领导干部和执法人员进行依法行政知识培训2有依法行政学习制度、计划的得1分；对领导干部和执法人员进行依法行政知识培训的得1分查看学习制度、计划和学习记录

6开展依法行政宣传报道工作3利用媒体、网络、板报宣传报道依法行政工作的得1分；完成市政府法制办年初下达的报送政府法制信息任务的得2分查看宣传报道材料、政府法制信息记录

（二）加快政府职能转变和深化行政管理体制改革（12分）

7按照要求认真进行行政审批制度改革，规范行政许可行为6每发现一起行政许可的依据、主体、程序、收费违反规定的，扣1分听取汇报、查看有关文件
8健全行政应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力3有相关应急工作方案（预案）的得3分查看应急工作方案（预案）
9推行政府信息公开3建立并推行政府信息公开的得3分听取汇报、查看有关文件

（三）建立健全科学民主决策机制（8 分）

10制定完善部门重大行政决策程序规则3有行政决策的科学程序、制度的得3分查看有关程序、制度
11建立重大行政决策的合法性审查制度3作出重大决策前经法制机构或专家合法性审查的得3分听取汇报、查看有关资料
12建立行政决策责任追究制度2有行政决策责任追究制度的得2分查看有关决策制度

（四）提高制度建设质量（22分）

13部门规范性文件内容合法、制定程序符合规定7部门规范性文件内容合法的得３分，内容不合法，每件扣１分（最多扣３分）；制定部门规范性文件经征求意见的得0．5分；经法制机构审核的得1分；以“规”字序列发布部门规范性文件的得1分；建立规范性文件有效期制度的得1分；在部门网站上或以其他形式公布的得0．5分查看有关文件及资料
14严格执行部门规范性文件前置审查制度和备案制度6部门规范性文件发布前报政府法制机构事前审查的得３分，有一件未报送的扣１分；发布之日起１５日内报政府法制机构备案的得３分，有一件未报送的扣１分查看部门发文登记本、市政府法制机构规范性文件备案登记本
15按要求完成规范性文件清理工作5按要求完成市政府规范性文件清理的得2分；按要求完成部门规范性文件清理的得３分查看规范性文件清理结果
16按法定程序起草、上报地方性法规、政府规章和市政府规范性文件草案2按法定程序起草、上报地方性法规、政府规章和市政府规范性文件草案的得1分；配合市政府法制机构审查的得1分查看有关材料
17及时完成立法征求意见工作2按要求完成法规、规章和市政府规范性文件征求意见反馈的得2分查看反馈意见资料

（五）规范行政执法行为（24分）

18梳理行政执法依据和行政执法职责、权限并公布2完成行政执法职责、权限及法律依据梳理并公布的得2分查看报备的梳理结果
19建立并落实行政执法评议考核制度2有行政执法评议考核制度的得1分；开展评议考核的得1分查看评议考核材料
20建立并落实行政违法执法责任追究制度2建立行政违法执法责任追究制度的得2分，应当进行责任追究而没有追究的，每一例扣1分查看有关制度、责任追究材料
21建立并落实行政执法案卷评查制度2制度健全的得1分；组织评查的得1分查看有关制度、材料
22建立并落实行政执法主体资格制度2执法主体具有法律依据，执法人员持证上岗的得2分查阅证件管理档案和执法人员名册
23行政执法机关及其执法人员严格按照法律、法规和规章的规定履行行政执法职责，行政执法行为合法、适当61、行政行为被人民法院或复议机关撤销、确认违法、变更和责令履行的：①发生行政复议或行政诉讼案件总数为１件，被撤销、确认违法、变更和责令履行的，扣２分；②发生行政复议或行政诉讼案件总数为２件，被撤销、确认违法、变更和责令履行的件数为１件的，扣１分，件数为２件的，扣２分；③发生行政复议或行政诉讼案件总数为３件以上，被撤销、确认违法、变更和责令履行的件数为１件的，扣0．5分，件数为２件的，扣１分，件数为３件的，扣１．5分，件数为４件以上的，扣２分；２、行政复议决定被人民法院撤销、变更的，扣分标准同１　查看有关资料

（五）规范行政执法行为（24分）

24开展规范行政处罚自由裁量权的监督检查8对本部门执法人员实施行政处罚自由裁量权细化标准及三步式程序规范开展培训的得1分；对规范行政处罚自由裁量权工作开展宣传的得1分；在本部门行政处罚案卷中运用行政处罚自由裁量权细化标准及三步式程序规范的得3分；对本部门执法人员运用行政处罚自由裁量权进行检查的得3分查看有关材料

（六）建立防范和化解社会矛盾机制（4分）

25按要求积极开展行政调解2有行政调解工作制度的得1分;积极开展行政调解工作的得1分查看有关制度、卷宗
26开展社会矛盾纠纷排查和调处工作，实行工作责任制度2有纠纷排查方案或制度的得１分；无社会矛盾排查或调处不力引发不稳定因素的，得1分查看纠纷排查方案、记录

（七）强化对行政行为的监督（１６分）

27依法参与行政应诉活动，建立并推行行政机关负责人出庭应诉制度3按期答辩、提交证据材料的得１分；负责人出庭应诉的得２分查看有关制度、材料
28建立并落实行政执法投诉及处理机制2设立投诉受理机构、投诉电话并反馈处理意见的得２分查看投诉电话记录及反馈情况
29依法受理、办理行政复议案件7对符合条件的行政复议申请予以受理的得２分；受理行政复议案件在法定时限结案的得２分；作出的复议决定无被法院终审判决撤销的得３分 查看行政复议案卷
30履行行政复议工作职责4按时报送行政复议、应诉、赔偿案件统计报表的得１分；按规定向上级复议机关提交书面答复或证据材料的得１分；及时履行上级行政复议机关生效的复议决定的得２分查看市政府法制机构记录

加分情况

被作为国家或省一级依法行政工作的典型被作为国家或省一级依法行政工作的典型,每次加1分,总加分不超过3分
获得国家或省一级依法行政工作的嘉奖获得国家或省一级依法行政工作的嘉奖,每次加1分,总加分不超过3分

注：１.本考核目标是百分制。２.计算扣分时，按照每项“考核标准”扣完其所对应的左栏的“考评内容”的分值为止，不倒扣分。