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武汉市公共资源交易监督管理办法(征求意见稿)
来源:   发布时间:2016-12-23   

第一章   

第一条  为了规范公共资源交易行为,加强公共资源交易监督管理,保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益,优化公共资源配置,建立统一开放、竞争有序的市场体系,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内公共资源交易的监督管理。

本办法所称公共资源交易,包括工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权出让和矿业权出让、国有产权交易以及其他涉及公共利益、公共安全,具有公有性、公益性的资源交易活动。

第三条  公共资源交易监督管理实行综合监督管理与部门监督管理相结合、行政监督与公共资源交易活动相分离的监督管理体制,统一交易规则,统一交易平台,统一服务标准,统一信息公开,统一专家管理。

第四条  公共资源交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,任何单位和个人不得以任何方式非法干涉公共资源交易活动。

 

第二章  管理与服务机构

第五条  市、人民政府(含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会,下同)设立公共资源交易管理委员会,负责研究解决本区域内公共资源交易中的重大问题,统筹协调公共资源交易中的重大事项,对有关行政监督部门履行公共资源交易管理职责的情况进行监督检查、业务指导和考核。

第六条  市公共资源交易综合监督管理机构负责级公共资源交易管理委员会的日常工作,对本行政区域内公共资源交易实行统一监督管理,履行下列职责:

(一)制定公共资源交易规则、管理制度和工作流程;

(二)对公共资源交易实施综合监督管理,受理公共资源交易投诉,依法查处公共资源交易中的违法行为;

(三)建立和管理公共资源交易综合专家库,建立公共资源交易信用管理制度;

(四)建立联合执法工作机制,协调公共资源交易执法工作;

(五)推进公共资源交易平台电子信息化建设;

(六)法律、法规以及市人民政府规定的其他职责。

区人民政府确定的公共资源交易综合监督管理机构负责区级公共资源交易管理委员会的日常工作,并按照职责分工对本行政区域内公共资源交易实行统一监督管理。

第七条  发展改革、财政、国土资源、城乡建设、交通运输、水务、园林和林业、卫生、国有资产监督管理等有关部门,依法在各自职责范围内对公共资源交易活动进行监督管理。

监察、审计部门依法对公共资源交易活动有关监察、审计对象进行监察、审计。

第八条  市公共资源交易中心为全市各类公共资源交易活动提供交易保障、信息服务和监督支撑,履行下列职责:

(一)为公共资源交易活动提供场所及服务,并按照规定整理保存交易资料、现场监控音像资料及文字记录资料;

(二)制定公共资源交易现场工作流程,依法开展公共资源交易活动;向公共资源交易综合监督管理机构及有关行政监督部门报告公共资源交易活动中的违法违规行为,并协助调查;

(三)承担市级公共资源交易电子服务系统的维护和管理;

(四)法律、法规以及市人民政府规定的其他职责。

市公共资源交易中心可根据市人民政府的规定,在相关区设立分支机构,为该行政区域各类公共资源交易活动提供交易保障、信息服务和监督支撑。

 

第三章  交易目录管理

第九条  本市对应当进入公共资源交易平台进行交易的公共资源交易项目实行目录管理。下列项目应当纳入公共资源交易目录:

(一)依法应当进行招标的工程建设项目;

(二)政府采购项目;

(三)国有建设用地使用权出让项目;

(四)医用物资采购项目;

(五)除应当进入光谷联合产权交易所及市外依法设立的国有产权交易机构交易外的国有产权交易项目;

(六)国家、省、市规定应当纳入目录的其他交易项目。

第十条  公共资源交易目录由市公共资源交易综合监督管理机构会同市发展改革等部门拟订,经公开征求意见并组织论证或者听证,报市人民政府批准后公布实施。

根据经济社会发展,需要对公共资源交易目录进行调整的,由市公共资源交易综合监督管理机构会同市发展改革等部门拟订调整方案,经公开征求意见并组织论证或者听证,报市人民政府批准后公布实施。

第十一条  列入公共资源交易目录的项目,应当按照分级管理的原则入公共资源交易平台进行交易,接受监督管理,禁止公共资源交易平台外进行交易;未列入公共资源交易目录的项目,可以自愿进入公共资源交易平台进行交易。

 

第四章  交易程序管理

第十二条  进入公共资源交易平台交易的公共资源交易项目,应当符合法律、法规规定的交易条件;有下列情形之一的,不得交易:

(一)未经依法审批、核准的;

(二)权属有争议的;

(三)被依法采取限制措施的;

(四)法律、法规规定禁止交易的其他情形。

第十三条  项目具备法定条件的,公共资源交易实施主体应当到市公共资源交易中心办理项目登记手续,并在国家、省规定的媒体和公共资源交易平台上发布交易信息公告;公共资源交易实施主体在不同媒体和公共资源交易平台上发布的交易信息应当一致。

第十四条  参与公共资源交易项目评审的专家应当按照法律、法规规定的时限,从市公共资源交易综合监督管理机构组织相关部门建立的专家库中随机抽取产生。法律、法规对专家的产生另有规定的,从其规定。

第十五条  有下列情形之一的,有关行政监督部门确认后终止交易:

(一)人民法院、仲裁机构或者有关行政执法机关确认公共资源交易实施主体对其委托交易的项目无处分权的;

(二)公共 资源交易项目自登记之日起因实施主体原因90日内不进行交易,经催告后7日内无正当理由仍不进行交易的;

(三)依法应当终止交易的其他情形。

第十六条  公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人对公共资源交易项目的交易文件、交易过程、交易结果有异议的,应当在法定期限内以书面形式向公共资源交易实施主体提出;公共资源交易实施主体应当在法定期限内作出书面答复,公共资源交易实施主体作出答复前,依照《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律、法规规定,应当暂停交易活动的,暂停交易活动。

第十七条  公共资源交易实施主体应当在规定的时间内公示成交候选人有关情况,并自依法确定公共资源交易竞得人之日起15日内,通过公共资源交易平台向公共资源交易综合监督管理机构提交交易情况的书面报告。

第十八条  公共资源交易实施主体和公共资源交易竞得人,应当在交易文件规定的期限内签订合同,合同的标的、价款、质量、履约期限、违约责任等主要条款应该与交易文件和成交承诺文件一致,不得另行签订背离上述文件实质性内容的其他协议。

公共资源交易实施主体应当自合同签订之日起15日内,通过公共资源交易平台将合同报公共资源交易综合监督管理机构备案。

 

第五章  交易行为管理

第十九条  公共资源交易实施主体不得有下列行为:

(一)采取化整为零或者以其他方式规避进入公共资源交易平台进行交易;

(二)擅自暂停、终止交易;

(三)拒绝签订合同或者提出额外附加条件;

(四)与公共资源交易竞争主体或者专家成员恶意串通;

(五)拒不配合公共资源交易综合监督管理机构及有关行政监督部门的监督检查;

(六)其他违反法律、法规的行为。

第二十条  公共资源交易竞争主体应当遵守交易程序和交易规则,不得有下列行为:

(一)以他人名义交易或者以其他方式弄虚作假骗取项目竞得资格;

(二)恶意串通或者通过行贿等违法手段谋取竞得资格;

(三)捏造事实、伪造材料,或者以非法手段获取证明材料进行质疑或者投诉;

(四)其他违反法律、法规的行为。

第二十一条  公共资源交易中介机构应当遵守交易程序和交易规则,不得有下列行为:

(一)泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料;

(二)与公共资源交易实施主体、竞争主体串通,损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;

(三)在交易过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益;

(四)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况;

(五)隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、变造交易文件;

(六)其他违反法律、法规的行为。

第二十二条  参与公共资源交易项目评审的专家,应当按照交易文件规定的标准和方法进行评审,不得有下列行为:

(一)向实施主体征询确定公共资源交易竞得者的意向;

(二)接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向;

(三)接受贿赂或者获取其他不正当利益;

(四)擅离职守等渎职行为;

(五)其他违反法律、法规的行为。

 

第六章  监督管理

第二十三条  公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人对公共资源交易实施主体的异议答复不满意的,可以依法向公共资源交易综合监督管理机构或者相关行政监督部门投诉。

投诉者不得以投诉为名排挤竞争对手,不得进行虚假、恶意投诉,不得阻碍公共资源交易活动的正常进行。

第二十四条  有下列情形之一的,由公共资源交易综合监督管理机构受理投诉,并依法予以处理

(一)应当进入公共资源交易平台交易的公共资源交易项目在平台外进行交易的;

(二)不遵守公共资源交易中心现场工作规程的;

(三)法律、法规以及市人民政府规定由公共资源交易综合监督管理机构受理投诉的。

对不属于前款规定情形的投诉,公共资源交易综合监督管理机构应当移送有管辖权的行政监督部门依法处理,行政监督部门应当将处理结果回告公共资源交易综合监督管理机构。

第二十五条  公共资源交易综合监督管理机构处理投诉时,有权查阅、复印有关文件、资料,调查有关情况,有关单位和人员应当予以配合;公共资源交易活动继续进行影响投诉处理的,公共资源交易综合监督管理机构可以责令暂停相关的公共资源交易活动。

第二十六条  公共资源交易综合监督管理机构应当会同有关行政监督部门建立公共资源交易监督管理协调机制,协调处理公共资源交易活动中的有关问题。

第二十七条  公共资源交易综合监督管理机构应当建立参与公共资源交易活动的实施主体、竞争主体、中介机构、专家以及相关从业人员基础数据库和信用管理制度,健全公共资源交易诚信评价体系,开展信用评价,并及时在公共资源交易平台公布评价结果,实现信用信息的互联互通、数据共享,建立健全守信激励和失信惩戒机制。

第二十八条  有关行政监督部门应当加强对公共资源交易过程和履约行为的监督,发现问题及时查处,并自作出处理决定之日起15日内将处理决定抄送公共资源交易综合监督管理机构。公共资源交易综合监督管理机构应当自收到处理决定之日起5日内将当事人的违法违规不良行为记录在公共资源交易平台上予以公布。

第二十九条  公共资源交易行业协会在公共资源交易综合监督管理机构的指导下,按照有关法律、法规和章程开展活动,加强行业自律和服务。

 

第七章  法律责任

第三十条  公共资源交易实施主体违反本办法第十一条、第十九条第一款第(一)项的规定,在公共资源交易平台外进行交易或者规避进入公共资源交易平台交易的,由公共资源交易综合监督管理机构责令限期改正,并处以10000元以上50000元以下的罚款;拒不改正的,由有关行政监督部门依法暂停项目执行或者暂停资金拨付,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第三十一条  公共资源交易实施主体违反本办法规定,有下列行为之一的,由公共资源交易综合监督管理机构责令限期改正;拒不改正的,责令暂停交易活动:

(一)未在规定的媒体和公共资源交易平台上发布交易信息公告的;

(二)未在规定的时间内公示成交候选人有关情况的;

(三)确定竞得人后,未在规定时间内向公共资源交易综合监督管理机构提交交易情况书面报告的。

第三十二条  公共资源交易竞争主体、中介机构违反本办法规定的,由有关行政监督部门依法处罚;情节严重的,由公共资源交易综合监督管理机构取消其一至三年进入公共资源交易平台参与公共资源交易活动的资格;情节特别严重的,永久取消其进入公共资源交易平台参与公共资源交易活动的资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条  参与公共资源交易项目评审的专家违反本办法规定的,由公共资源交易综合监督管理机构责令限期改正;情节严重的,取消其一至三年进入公共资源交易平台参与公共资源交易项目评审的专家资格情节特别严重的,永久取消其进入公共资源交易平台参与公共资源交易项目评审的专家资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条  公共资源交易竞争主体、中介机构以及参与公共资源交易项目评审的专家被取消进入公共资源交易平台参与公共资源交易活动资格的,由公共资源交易综合监督管理机构在公共资源交易平台上予以公告。

第三十五条  公共资源交易综合监督管理机构、有关行政监督部门、市公共资源交易中心及其工作人员在公共资源交易监督管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章   

第三十六条  本办法自        日起施行。

 

关于本征求意见的意见和建议请发到电子邮箱:whfzbzqyj@163.com 。

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