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武汉市气象灾害防御条例(草案征求意见稿)
来源:   发布时间:2017-07-14   

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】为了加强气象灾害的防御,积极应对气候变化,避免和减轻气象灾害造成的损失,保障人民生命财产安全,根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《湖北省气象灾害防御条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

 第二条【适用范围和定义】本市行政区域内气象灾害的预防、监测、预报、预警和应急处置等防御活动,适用本条例。

本条例所称气象灾害,是指暴雨(雪)、干旱、大雾、霾、雷电、大风、冰雹、高温、低温、冰(霜)冻、寒潮和台风等所造成的灾害。

地质灾害、森林火灾、植物病虫害、环境污染、流行疫情等因气象因素引发的衍生、次生灾害的防御工作,适用有关法律、行政法规的规定。

第三条【工作原则和机制】气象灾害防御工作坚持以人为本、预防为主、科学防御、统筹协调的原则,建立政府主导、部门联动、分级负责、公众参与的工作机制。

第四条【政府职责】市、区人民政府(含开发区、风景区、化工区管委会,下同)应当加强气象灾害防御工作的组织领导,建立健全气象灾害防御工作综合协调机制和工作责任制,将气象灾害防御经费纳入财政预算,保障气象灾害防御设施建设、气象观测、预警信息发布和传播、人工影响天气以及科普教育等经费支出。

气象灾害防御工作实行行政首长负责制,行政主要责任人为第一责任人。

 第五条【部门职责】市、区气象主管机构负责本辖区内灾害性天气的监测、预报、预警及气象灾害风险评估、气候可行性论证、人工影响天气作业等活动的管理、服务和气象灾害防御工作的监督、指导。

未设立气象主管机构的区人民政府,应当设立或者确定气象灾害防御办事机构,在市气象主管机构指导下开展工作。

发展改革、国土规划、城乡建设、公安、交通运输、水务、安全生产监督、民政、卫生计生、环境保护、城市管理、园林和林业、农业、旅游、教育、文化等有关部门按照各自职责,做好气象灾害防御相关工作。

    第六条【基层职责】街道办事处(镇人民政府)应当明确气象灾害防御工作人员,落实气象灾害防御措施,组织辖区内居(村)民委员会和企事业单位开展气象灾害防御工作。

居(村)民委员会的气象信息员协助街道办事处(镇人民政府)和有关部门,积极开展气象灾害防御知识宣传、预警信息传播、灾情信息收集和报告等活动。

第七条【宣传教育】任何单位和个人有义务参与气象灾害防御活动,在气象灾害发生后积极开展自救、互救。

气象主管机构和教育、科技、文化等部门应当采取多种形式,宣传普及气象灾害防御知识,提高公众防灾减灾意识和能力。

学校应当把气象灾害防御知识纳入教育内容,教育、气象等部门应当给予指导和监督。

第八条【奖励】对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的单位和个人,应当按照相关规定给予奖励。

                  

第二章 预防

    第九条【普查和评估】市、区气象主管机构应当在本级人民政府的组织领导下,会同有关部门对本辖区内易发的气象灾害种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查,建立气象灾害数据库,按照气象灾害种类进行气象灾害风险评估,划定气象灾害风险区域,设立警示标志并予以公告。

    气象灾害风险评估应当包括气象灾害历史、现状分析,气象灾害风险预估,预防或者减轻气象灾害影响的对策和措施,气象灾害风险评估结论等内容。

    第十条【防御规划编制】市、区气象主管机构应当会同有关部门,根据上一级人民政府的气象灾害防御规划,结合本辖区气象灾害的特点、风险评估结果以及经济社会发展趋势,编制本级气象灾害防御规划,经本级人民政府批准后实施。

 气象灾害防御规划应当包括气象灾害防御的指导思想、原则、目标,气象灾害现状及发展形势,气象灾害防御重点,气象灾害防御主要任务,气象灾害防御工程,气象灾害防御保障措施等内容。

 第十一条【重大项目建设要求】气象灾害防御规划应当作为编制城乡规划,区域(流域)建设开发利用规划和土地利用总体规划的重要依据。

 重大基础设施项目的选址和建设,应当符合气象灾害防御规划的要求。

 第十二条【应急预案制订】市、区人民政府应当组织有关部门和单位,根据本级气象灾害防御规划,制订本辖区的气象灾害防御应急预案,报上一级人民政府、有关部门备案,并向社会公布。

第十三条【设施建设】市、区人民政府应当按照气象灾害防御规划,加强气象灾害防御设施和应急设施建设,合理规划和设置应急避难场所,设置防灾避险警示牌。

国土规划部门应当保障气象灾害防御设施和应急设施的建设用地,并将其纳入城乡公用设施用地范围。

街道办事处(镇人民政府)、居(村)民委员会以及重点旅游景区,应当制作发放防灾避险提示卡,提前告知公众灾害种类、预警信息、撤离和转移路线、避灾安置场所、应急联系方式等。

第十四条【暴雨灾害预防措施】根据预防暴雨工作需要,水务部门负责水情监测、洪水和城市内涝预警预判;组织水情、渍情核查和综合上报,掌握发布水情、渍情动态;组织实施江河湖库和水利工程调度,加强水利防洪工程的管理,督促修复水(受)毁水利工程;组织实施清淤疏捞,及时抽排内涝渍水。

国土规划部门负责由暴雨引发的地质灾害监测预警工作,及时掌握各地发生的地质灾害情况;核实、上报险情或灾情,提出划定地质灾害危险区的意见;组织险情或灾情监测和评估,预测灾害发展趋势和潜在威胁,提出抢险救灾应急防范对策、措施,防止灾害进一步扩大。

    第十五条【大风灾害预防措施】根据预防大风工作需要,城乡建设部门负责建设工程安全生产监督管理,督促建设工程参建单位在大风天气期间停止室外施工并对建设工程施工现场设施安全状况进行检查,及时疏散人员,防止安全事故发生。

    城市管理部门负责户外广告设施安全监督管理,督促户外广告设置人加强安全检查,及时排除安全隐患,做好相关安全防范措施。

第十六条【冰冻灾害预防措施】根据预防冰冻工作需要,城市管理、交通运输等部门负责对道路、桥梁融雪防冻工作进行调度,并实施检查督办。

公安机关交通管理部门负责组织疏导交通,适时采取交通管制措施。

    第十七条【高温灾害预防措施】根据预防高温工作需要,城乡建设部门负责督促建设工程参建单位在高温天气期间停止室外施工和户外露天作业(除特殊行业外)。

    用人单位应当建立健全防暑降温工作制度,在高温天气期间减轻劳动者工作强度,采取措施保障劳动者身体健康和生命安全。

供电部门应当做好供电准备、电网运营监控和电力调配工作。

第十八条【雷电灾害预防措施】各类建(构)筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。

油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目,其雷电防护装置的设计审核和竣工验收由气象主管机构负责。

房屋建筑、市政基础设施、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等建设工程的主管部门,负责相应领域内建设工程的防雷管理。

十九条【停课和停航措施】暴雨红色预警信号为停课信号,停课信号生效期间,托儿所、幼儿园、中小学校应当停课。未启程上学的学生不必到学校上课;在校(含校车上、寄宿)学生应当服从学校安排,学校应当保障在校学生的安全;上学、放学途中的学生应当就近到安全场所暂避。

大风、大雾红色预警信号为江、河、湖等水域停止水上作业信号,航运、公园、渔业等应当停止一切水上活动。

二十【人工影响天气】气象主管机构开展人工影响天气工作,应当会同有关部门编制人工影响天气工作计划,报本级人民政府批准后实施。

    组织实施人工影响天气作业,应当具备适宜的天气条件,充分考虑当地防灾减灾的需要和作业效果。

第二十一条【重点防御单位】市、区人民政府应当组织气象主管机构等部门确定气象灾害防御重点单位,并向社会公布。

气象灾害防御重点单位应当履行下列气象灾害防御职责:

(一)制定本单位气象灾害应急预案,定期组织应急演练;

(二)确定气象灾害应急管理人,组织实施本单位气象灾害应急管理工作;

(三)建立气象灾害防御档案,确定防御重点部位,设置安全标志,实行严格管理;

(四)定期巡查,对气象灾害隐患进行排查,并建立巡查记录;

(五)对本单位人员进行气象灾害风险安全培训;

(六)法律、法规规定的其他职责。

 市、区人民政府及其有关部门应当加强对气象灾害防御重点单位的监督检查。

 第二十二条【气象灾害保险】鼓励建立与气象灾害有关的灾害保险制度。鼓励通过保险等方式减少气象灾害造成的损失,提高气象灾害风险防御能力。

 第二十三条【气候可行性论证】与气候条件密切相关的下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证:

(一)城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划;

(二)重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目;

(三)重大区域性经济开发、区域农业结构调整建设项目;

(四)大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目;

(五)其他依法应当进行气候可行性论证的规划和建设项目。

  第二十四条【气候可行性论证】气象主管机构应当根据城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划编制需要,组织开展气候可行性论证。

 建设项目的气候可行性论证应当由国务院气象主管机构确认的具备相应论证能力的机构(以下称论证机构)进行。

负责规划或者建设项目审批、核准的部门应当将气候可行性论证报告结果纳入规划或者建设项目可行性研究报告的审查内容,统筹考虑气候可行性论证报告结果。对可行性研究报告或者申请报告中未包括气候可行性论证的建设项目,不予审批或者核准。

 

第三章 监测、预报和预警

第二十五条【监测设施建设】市、区人民政府应当根据气象灾害防御的需要,加强下列气象灾害综合监测设施建设,完善气象灾害监测体系:

(一)在气象灾害易发区域和气象灾害防御重点区域,加大气象灾害监测站(点)密度;

(二)在道路和桥梁、重要输电线路沿线、重要输油(气)设施、重要水利工程、重点经济开发区,以及山区、渔区,农作物主产区,加强气象监测设施建设。

第二十六条【监测信息共享】气象主管机构应当在本级人民政府的组织领导下,会同国土规划、民政、农业、园林和林业、水务、环境保护、交通运输、城市管理等有关部门和单位开展对气象灾害的联合监测,建立气象灾害信息共享平台和预警系统。

气象主管机构及其所属气象台(站)负责气象灾害的气象要素的监测;其他有关部门所属的气象台(站)和与灾害性天气监测、预报有关的单位按照各自职责负责相关气象次生灾害、衍生灾害的监测,及时、无偿向气象灾害信息共享平台提供各类气象监测信息。

第二十七条【气象灾害预报、警报】气象主管机构及其所属气象台(站)应当提高气象灾害预报、警报的准确性、时效性,做好灾害性、关键性、转折性天气预报、警报和灾害趋势预测,及时向本级人民政府报告,并通报相关防灾减灾机构和部门,不得瞒报、谎报。

第二十八条【信息发布】气象主管机构所属气象台(站)负责本级责任区内气象灾害监测、预警信息的发布、更新、解除工作。

第二十九条【信息播发】气象灾害监测、预警信息发布后,广播、电视、互联网、报纸、声讯等媒体和电信营运商及信息服务单位,应当及时按照相关法律、法规规定向社会公众播发、传播或者刊登;在播发、传播和刊登气象灾害监测、预警信息时,应当标明提供信息的气象台(站)名称及时间,不得删改信息内容。

禁止利用或者虚拟气象灾害监测、预警信息,开展各类商业宣传活动。

第三十条【信息接收与传播】学校、医院、商场、体育场馆、机场、车站、港口、码头、旅游景区(点)、集市等公共场所和人员密集场所,应当做好气象灾害预警信息接收与传播工作。

居(村)民委员会应当利用广播、高音喇叭等多种方式,及时将气象灾害预警信息传递给受影响人员。

气象信息员收到气象灾害预警信息后,应当及时向受影响的公众传播。

第四章 应急处置

第三十一条【气象灾害防御指挥机构】市、区人民政府建立政府主导、部门联动的气象灾害应急处置机制,成立气象灾害防御指挥机构

第三十二条【应急启动】市、区人民政府应当根据气象主管机构所属气象台(站)发布的灾害性天气预警信息和可能造成的危害,适时启动相应级别的应急预案,并报告上一级人民政府;必要时,可以越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区的人民政府通报。

第三十三条【应急处置】各有关部门应当在本级气象灾害防御指挥机构的统一协调指挥下,按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,履行各自职责和分工,开展应急处置工作。

第三十四条【应急响应】气象灾害发生地的居(村)民委员会和其他组织应当按照所在地人民政府的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,做好应急避险,协助维护社会秩序。

第三十五条【应急响应调整与终止】市、区人民政府应当根据气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息以及灾情发展情况,按照有关规定适时调整气象灾害应急响应级别或者作出终止气象灾害应急措施的决定。

第三十六条【灾情调查和评估】对人民生产、生活造成重大影响的气象灾害发生后,市、区人民政府应当组织气象、国土规划、城乡建设、住房保障和房屋管理、交通运输、城市管理、水务、园林和林业、农业、民政、公安、安全生产监督等部门,及时对气象灾害的影响程度、受灾规模、经济损失和可能存在的安全隐患进行调查评估,分析气象灾害的起因、影响以及应急处置工作的经验和教训,完善气象灾害防御规划和应急预案。

单位和个人应当配合气象灾害灾情调查和评估工作,为调查评估提供便利条件。

第三十七条【气象灾情报告】任何单位和个人发现气象灾情,有义务向当地人民政府和气象主管机构、民政部门报告。

禁止传播虚假或者非法获取的气象灾情。

第五章 法律责任

第三十八条【罚则】违反本条例,法律、法规已有处理规定的,从其规定。

第三十九条【罚则】违反本条例规定,有下列行为之一的,,由气象主管机构给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处三万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不具备气候可行性论证能力的机构,从事可行性论证活动的;

(二)应当进行气候可行性论证的建设项目,项目建设单位未经气候可行性论证的;

(三)项目建设单位委托不具备气候可行性论证能力的机构进行气候可行性论证的。

 

第六章 附 则

第四十条【名词解释】本条例所称开发区,是指武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区;风景区,是指武汉东湖生态旅游风景区;化工区,是指武汉化学工业区。

第四十一条【实施日期】本条例自20       日起施行。

      关于本征求意见的意见和建议请发到电子邮箱:whfzbfg@163.com

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