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武汉市有轨电车管理办法(征求意见稿)
来源:   发布时间:2017-10-23   

第一章 总 则

第一条  为规范有轨电车管理,促进有轨电车规划建设,保障有轨电车运营安全,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内有轨电车的规划、建设、运营及其相关管理活动,适用本办法。

本办法所称的有轨电车,是指由电力驱动,沿轨道运行,可以与地面道路混行的中低运量轨道交通方式。

第三条  有轨电车管理应当遵循统一规划、属地管理、规范运营、安全便捷的原则。

第四条  市人民政府负责统筹协调本市行政区域内有轨电车管理中的重大事项。

各区人民政府(含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化工区管委会,下同)负责其管理区域内有轨电车规划、建设、运营的组织实施。

市、区人民政府有关部门按照下列规定负责有轨电车的相关管理工作:

(一)发展和改革主管部门负责有轨电车的项目审批管理;

(二)国土规划主管部门负责有轨电车的用地和规划管理;

(三)建设主管部门负责有轨电车建设的监督管理;

(四)交通运输主管部门负责有轨电车运营的监督管理;

(五)公安机关负责有轨电车道路交通安全和治安秩序的管理;

(六)财政、城管、园林、安监等有关主管部门按照各自职责,负责有轨电车的相关管理工作。

第五条  有轨电车建设单位、运营单位按照本办法的规定,分别负责有轨电车的建设、运营工作。

第六条  在城市规划确定的有轨电车用地范围内,有轨电车建设单位、运营单位可以依法进行商业、广告等资源的综合开发,所获得的收益应当专项用于有轨电车建设和运营。

 

第二章 规划建设

第七条  市交通运输主管部门会同市规划、发展和改革、建设等部门和相关区人民政府组织编制有轨电车专项规划,报市人民政府批准后公布实施。

有轨电车专项规划应当符合城市总体规划和土地利用总体规划,并与铁路、公路、城市道路、城市公共交通规划相衔接。

经批准的有轨电车专项规划不得随意变更。确需变更的,应当按照原审批程序报批。

第八条  规划主管部门应当按照有轨电车专项规划,对有轨电车交通线路、车站、车辆段、变电站等设施用地以及配套换乘枢纽用地予以控制。

第九条  新建、改建、扩建有轨电车线路的,应当按照规定的标准和规范,同步规划、设计、建设和验收交通信号灯、交通标志、交通标线、电子监控等交通安全设施。公安机关交通管理部门应当参与相关交通安全设施的规划、设计、建设和验收。

公安机关交通管理部门应当会同交通运输等部门组织编制有轨电车交通安全设施设置规范,并纳入我市交通管理设施设置技术指引。

第十条  有轨电车工程建成后,建设单位应当按照设计标准和国家有关规定组织工程初步验收,验收合格后由运营单位组织试运行,试运行期不得少于90天。

组织试运行前,运营单位应当向交通运输主管部门进行报告。区内运行的有轨电车线路向本区交通运输主管部门报告,跨区运行的有轨电车线路向市交通运输主管部门报告。

第十一条  试运行完成后,由市交通运输主管部门组织试运营基本条件评审,通过评审并经市人民政府批准后,由有轨电车运营单位开展试运营。试运营期不得少于1年。

有轨电车试运营结束后,按照规定组织工程竣工验收,验收合格后方可投入正式运营。

 

第三章 运营管理

第十二条  有轨电车运营单位应当建立运营管理制度,对有轨电车车辆、车站以及相关设施进行定期维护、保养和检查,保障有轨电车正常运行和安全使用。

供电、通信、供水、排水等单位应当协助做好有轨电车正常运营的保障工作。

第十三条  有轨电车运营单位应当按照交通运输主管部门的要求,建立完善信息系统,为社会公众提供相应的信息服务,并将相关数据接入交通运输主管部门的管理信息系统。

第十四条  市交通运输主管部门应当广泛听取社会各方的意见和建议,制定有轨电车服务规范和乘车规则。

有轨电车运营单位应当依据服务规范向社会公示服务承诺,保证服务质量。

区交通运输主管部门负责对有轨电车运营实施日常监管和考核。

第十五条  有轨电车运营单位应当在车站醒目位置公布有轨电车首末班车行车时间、运行状况提示和换乘指示。有轨电车因故延误或者调整首末班车行车时间的,应当及时予以公告。

第十六条  有轨电车专用车道,应当设置专用车道标志、标线及禁止进入标志,事故易发路段应当设立车道隔离栏,在平面交叉路口应当设置有轨电车专用信号灯、停止线、有轨电车车道线。

除下列情形外,其他车辆、行人禁止进入有轨电车专用车道:

(一)平面交叉路口区域或者人行横道线,根据交通信号通行的;

(二)警车、救护车、消防车、工程抢险车、有轨电车工程施工车辆执行紧急任务的。

第十七条  禁止其他机动车在有轨电车车道内停放和临时停车,或者实施迫使其他车辆进入有轨电车车道内临时停车的行为。其他机动车在驶过停靠站台或者正在启动的有轨电车时,应缓速行驶,注意望。

第十八条  有轨电车车辆驾驶员应当严格执行道路交通安全法律、法规、规章和相关规范,并遵守以下通行规则:

(一)按照交通信号指示行驶;有交通警察指挥的,服从交通警察指挥;

(二)在专用车道,最高时速不得超过规定的限速要求;在非专用车道,不得超过限速标志标明的速度;

(三)非紧急状态下,不得在车站站台以外区域上下客。

第十九条  禁止下列危害有轨电车运营安全的行为:

(一)在车道、车站和其他相关区域,堆放物料,摆设摊点,设置障碍,携入或者放置易燃、易爆、有毒有害等危险物品;

(二)损坏、擅自操作有轨电车设施设备,或者影响其正常使用;

(三)在非紧急状态下启用紧急安全装置;

(四)非法拦截有轨电车;

(五)跨(穿)越、攀爬、倚坐、损坏、移动有轨电车道路隔离设施;

(六)干扰有轨电车专用无线通信频段;

(七)扒车、强行拦车;

(八)向线路范围内抛洒杂物;

(九)其他危害有轨电车运营安全的行为。

第二十条  有轨电车车辆应当符合国家有关技术标准和规范,经公安机关交通管理部门备案后,方可上道路行驶。

有轨电车车辆驾驶人应当依法取得公安机关交通管理部门核发的有轨电车准驾车型驾驶证。

有轨电车运营单位应当按照规定对有轨电车车辆进行安全技术检验,配备可实时记录运行状态的视频系统,并在运营时全程开启视频系统。

第二十一条  有轨电车运营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。涉及安全生产的重要岗位和参与救援的工作人员应当经考核合格后方可上岗。

第二十二条  有轨电车票价实行政府定价。有轨电车票价应当与本市其他公共交通的票价相协调。

有轨电车车票由有轨电车运营单位发行,有轨电车运营单位应当执行政府定价,对符合规定的乘客实行免票和优惠票价。

第二十三条  乘客应当购票乘车。无票或者持无效票证乘车的,有轨电车运营单位可以按照单程总票价补收票款。

第二十四条  乘客乘坐有轨电车,应当遵守有轨电车乘车规则。

有轨电车运营单位可以对乘客携带的物品进行安全检查;拒不接受安全检查或者携带危险品的,运营单位有权拒绝其进站、乘车;强行进站、乘车的,由公安机关依法处理。

第二十五条  有轨电车运营单位应当建立投诉受理制度,接受乘客对违反运营服务规范行为的投诉。

有轨电车运营单位应当自受理投诉之日起7个工作日内作出答复。投诉人对答复有异议的,可以向交通运输主管部门投诉,交通运输主管部门应当自受理之日起10个工作日内作出答复。

第二十六条  有轨电车运营应当建立成本费用核算评价制度和补贴机制,具体办法由交通运输主管部门会同财政部门制定。

 

第四章 安全和应急管理

第二十七条  有轨电车运营单位应当依法承担有轨电车运营的安全生产责任,设立安全生产管理机构,建立安全生产管理制度,配备专职安全生产管理人员及相应设施设备,保证安全生产的资金投入。

第二十八条  设立有轨电车安全保护区,安全保护区范围如下:

(一)以有轨电车交通线路中心线为基线,两侧各三十米;

(二)地下车站和隧道结构外边线外侧三十米,其中过江、河、湖隧道结构外边线外侧一百米;

(三)高架车站和高架线路结构外边线外侧三十米;

(四)车站、通信基站、变电站、车辆段、电缆通道、连通车站的地下通道出入口等建(构)筑物结构外边线外侧十米。

第二十九条  在安全保护区内进行下列作业,有关行政主管部门在实施行政许可时,应当就申请人的作业方案和安全防护方案书面征求有轨电车运营单位的意见:

(一)新建、扩建、改建或者拆除建(构)筑物;

(二)挖掘、钻孔、爆破、桩基施工、地基加固;

(三)打井、挖沙、采石、取土、堆土、疏浚河道;

(四)敷设管线或者设置跨线等架空作业;

(五)其他可能影响有轨电车安全的作业活动。

有轨电车运营单位对上述作业方案和安全防护方案进行技术审查,应当在5个工作日内出具书面技术审查意见并予以回复。

第三十条  有轨电车运营单位应当加强对有轨电车安全保护区范围内作业单位施工现场的巡查,发现危及或者可能危及有轨电车交通安全的,应当要求作业单位停止作业并采取相应的安全措施。作业单位拒不采纳的,有轨电车运营单位应当向相应的行政主管部门报告。接到报告的部门应当对有轨电车运营单位报告的情况依法进行处理。

第三十一条  市交通运输主管部门应当根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规,组织编制有轨电车运营突发事件应急预案,报市人民政府批准后实施。

有轨电车运营单位应当制定运营突发事件应急处置方案,报交通运输主管部门备案。

第三十二条  有轨电车运营单位应当建立应急救援组织,配备救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转,定期组织演练。

发生自然灾害、安全事故或者其他突发事件的,有轨电车运营单位应当按照应急处置方案组织开展应急抢险救援,及时疏散乘客,并按规定报告有关行政主管部门。

政府相关部门以及供电、通信、供水、排水、公交等单位应当按照应急预案进行抢险救援和提供应急保障,协助有轨电车运营单位尽快恢复运营。

第三十三条  有轨电车运营单位应当在有轨电车沿线采取技术保护和监测措施,评估有轨电车运行对车站、隧道、桥梁等建(构)筑物的影响,定期对有轨电车进行安全性检查和评价,及时发现并消除安全隐患。

在发生重大灾害后,有轨电车运营单位应当配合相关行政主管部门对有轨电车进行安全性检查,经检查合格后,方可恢复运营。

第三十四条  有轨电车运营单位应当按照反恐、消防、事故救援等有关规定配备安保人员,在有轨电车车站及车厢内配置相应的器材和设备,并定期检查、维护、更新,保证其完好和有效。

第三十五条  有轨电车运行发生故障暂时无法运营的,有轨电车运营单位应当采取提供接驳交通工具等措施组织疏散乘客,紧急情况下可就地快速疏散乘客,有关信息应当向社会公告并报告交通运输主管部门。

第三十六条  因节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升的,有轨电车运营单位应当及时增加运力,疏导乘客。

有轨电车客流量激增,严重影响运营秩序,可能危及运营安全的,有轨电车运营单位应当采取限制客流的临时措施。

第三十七条  因自然灾害、恶劣气象条件或者发生安全事故以及其他突发事件,严重影响有轨电车运行安全的,有轨电车运营单位可以停止线路运营或者部分路段运营,组织疏散乘客,及时向社会公告并报告交通运输主管部门。

遇雾、雨、雪、沙尘、冰雹、台风等气象条件时,有轨电车车辆应当适当降低行驶速度。

第三十八条  涉及有轨电车的交通事故,依照道路交通安全法律、法规、规章处理。

发生交通事故的,有轨电车车辆驾驶人应当按照操作规程执行相应的应急处置措施,立即停车,开启警示灯,设置警告标志,保护现场。

交通事故造成人员伤亡的,有轨电车运营单位应当立即抢救受伤人员,并迅速报警。未造成人员伤亡且车辆可以行驶的,有轨电车运营单位应当采取拍照或者摄像等方式记录事故现场状况,其它事故车辆应当立即撤离有轨电车车道。

公安机关交通管理部门根据事故的状况,可以通知运营单位暂停线路运营,事故现场勘查完毕应当立即通知运营单位恢复线路运营。运营单位应当服从指挥。

第三十九条  有轨电车运营单位应当通过依法购买保险等方式,完善运营事故处理机制。

 

第五章 法律责任

第四十条  有轨电车运营单位有下列情形之一的,由交通运输主管部门责令限期改正,给予警告,并可处以5000元以上1万元以下罚款:

(一)未对有轨电车车辆、车站以及相关设施进行定期维护、保养和检查;

(二)未按要求配置相应的器材和设备,并定期检查、维护、更新。

第四十一条  有轨电车运营单位有下列情形之一的,由交通运输主管部门责令限期改正,给予警告,并可处以1000元以上5000元以下罚款:

(一)未按照有轨电车服务规范提供服务;

(二)未统一设置各类指引导向标志或在车站醒目位置公布首末班车行车时间等信息;

(三)未建立投诉受理制度或者未按规定处理乘客投诉;

(四)未设立安全生产管理机构,对从业人员进行安全生产教育的;

(五)未制定运营突发事件应急处置方案或者未定期组织演练;

(六)未在有轨电车沿线采取技术保护和监测措施或者定期进行安全性检查和评价;

(七)未按要求及时采取相应的组织疏散、疏导措施的。

第四十二条  违反本办法规定,不遵守乘车守则、扰乱有轨电车运营秩序、影响市容和环境卫生、危害有轨电车运营安全、损害有轨电车设施设备的,有轨电车运营单位有权对行为人进行劝阻和制止,经劝阻拒不改正的,可以拒绝为其提供服务,并依法告知有关行政主管部门;造成有轨电车设施设备损坏的,行为人应当承担相应的民事赔偿责任。

第四十三条  违反本办法有关有轨电车规划、建设、安全、价格等管理规定的,由相关行政主管部门依照有关法律、法规予以处理。

第四十四条  相关行政主管部门和有轨电车建设单位、运营单位的工作人员不履行或者不正确履行职责,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附 则

第四十五条  本办法下列用语的含义:

(一)有轨电车设施设备,包括有轨电车的路基、轨道、隧道、桥梁、车站、车辆、车辆段、供电系统、通信系统、运行控制系统、消防系统、给排水系统及相关附属设施、设备。

(二)有轨电车车道包括专用车道和非专用车道。

有轨电车专用车道是指敷设有固定轨道,使用路缘石、隔离栏或者标志标线等将有轨电车与其他车辆、行人隔离,只准许有轨电车通行的车道。

有轨电车非专用车道是指敷设有固定轨道,供有轨电车通行,其他车辆可以借道行驶的车道。

(三)道路交通信号,是指交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。

(四)有轨电车专用信号灯,是指仅供有轨电车使用的交通信号灯。

第四十六条   本办法自        日起施行。

 

  关于本征求意见的意见和建议请发到电子邮箱:whfzbzqyj@163.com

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